《寧海縣人民政府關于進一步規范土地出讓管理工作的通知(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為進一步規范土地出讓管理的各項工作要求,強化監督檢查機制,我局組織編制完成了《寧海縣人民政府關于進一步規范土地出讓管理工作的通知(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。有關單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1、通過信函方式將意見郵寄至:寧海縣躍龍街道桃源中路199號寧海縣自然資源和規劃局開發利用科(郵編315600),并在信封上注明“規范性文件征求意見”字樣。

2、電子郵箱:[email protected]。

  3、通過傳真方式將意見反饋至:0574-65579630。

  4、征求意見截止時間為2019年12月18日。

聯系方式:王廣為,0574-59976830。

附件:《寧海縣人民政府關于進一步規范土地出讓管理工作的通知(征求意見稿)》  

寧海縣自然資源和規劃局

2019年12月2日

附件

寧海縣人民政府關于進一步規范土地出讓管理工作的通知

(征求意見稿)

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府直屬各單位:

為維護公平公正的土地市場秩序,促進土地節約集約利用和土地市場平穩健康運行,切實加強土地利用管理,落實土地供后監管責任,從源頭防治腐敗,根據《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令39號)、《寧波市人民政府關于加強土地出讓管理工作的通知》(甬政發〔2016〕6號)等文件要求,現就規范我縣土地出讓管理工作提出如下要求:

一、加強土地出讓前期工作

(一)加強規劃引導。按照“多規合一”要求,加快推進國土空間規劃編制工作,實現國土空間規劃確定的建設用地范圍內控制性詳細規劃全覆蓋。按照經批準的控制性詳細規劃和節約集約用地等要求,擬定出讓宗地的空間范圍、用地性質、容積率、配套設施等規劃條件和建設要求,并及時向社會公開,規劃條件中的用地性質要和土地利用現狀分類用途相銜接。擬定出讓宗地周邊的市政道路、公共綠化等公共基礎設施用地原則上不得納入出讓范圍。嚴格執行商品住宅用地單宗地出讓面積規定,原則上不得將兩宗以上地塊捆綁出讓,但對不同用途高度關聯、需要整體規劃建設、確實難以分割供應的綜合用途建設項目用地,可以按照一宗土地實行整體供應,涉及混合兩類以上城市建設用地大類的,必須明確各自比例或建筑面積。出讓土地涉及地下空間開發利用的,應按照寧波市地下空間開發利用管理相關規定明確地下空間的規劃條件。

(二)加強土地出讓計劃管理。根據“城鄉統籌、節約集約、供需平衡、有保有壓”的原則科學編制年度國有建設用地供應計劃,合理安排出讓土地的總量、結構、布局、時序。嚴格落實土地儲備“一庫四計劃”工作機制,凡未納入土地儲備庫的經營性用地(工業用地除外),原則上不得安排出讓。對具備出讓條件的土地可實行用地預研判,做到土地出讓規模適度、有序推進,防止出現閑置土地、低效土地。

(三)嚴格實行“凈地”出讓。建立聯合踏勘制度,縣政府辦公室對擬出讓的經營性用地組織相關部門進行現場聯合踏勘,踏勘政策處理是否全部完成,是否有插花地存在,圍墻是否已經砌好,農用地轉用或存量建設用地報批是否到位,是否涉及到林地或生態公益林,征收地塊征收拆遷補償安置落實是否到位,土地權屬是否清晰(原有不動產權證或他項權利已注銷或消除),是否涉及到環保的衛生防護距離等要求,涉及河道水系的是否符合水利要求,周邊給排水、電、路、氣等是否已經到用地紅線外。相關部門聯合踏勘后以聯合踏勘反饋表形式上交,符合“凈地”出讓條件的,予以公開出讓;不具備“凈地”條件的,一律不得出讓。涉及房地產開發項目的,建設主管部門應組織開展地塊建設條件論證,明確配套基礎設施和公共設施建設的內容、主體和時序,并形成書面意見作為地塊出讓的依據。

二、規范土地出讓行為

(四)規范土地出讓方式。嚴格執行《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號)、《協議出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第21號)有關要求,工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地應當采用招標、拍賣或者掛牌的方式出讓。符合劃撥用地目錄用地、經認定符合城鎮低效用地再開發條件的土地、工業倉儲用地及加油站拆遷安置用地(不超過原產權面積)、1000平方米以下難以獨立成宗的零星土地等符合協議出讓國有土地使用權相關法律法規規定和有關政策的,可以采用協議出讓方式。

(五)規范出讓地價管理。自然資源規劃主管部門應當委托有資質的評估機構根據擬出讓宗地的規劃條件和土地市場情況開展地價評估,評估機構應當獨立出具土地估價報告并嚴格履行電子備案程序。實行土地出讓地塊會審制度,土地出讓底價必須在估價報告的基礎上,依據產業政策和土地市場行情等因素,集體決策、綜合確定,嚴禁未經評估直接確定土地出讓底價。土地出讓底價原則上不得低于評估結果的90%和我縣公布的土地出讓指導價;對符合寧?!?+3+X”產業導向且工業總產值超20億企業的發展用地需求,給予供地政策支持,確需低于前述要求的,須經縣政府常務會議集體決策,并形成會議記錄和會議紀要,但不得低于基準地價的80%和國家、省公布的工業用地最低價標準。

(六)嚴格土地出讓條件設置。對包含商品住宅用途的出讓土地不得設置任何前置條件,其他各類經營性用地出讓嚴禁違法違規設定準入要求、競買人資質等具有排他性或唯一性的影響公平、公正競爭的前置條件。對包含商品住宅用途的出讓土地不得設置規劃條件以外的開發建設要求。工業用地及其他各類經營性用地可根據經濟轉型、產業升級、商管運行、節約集約要求設置產業類型、履約監管、投入產出、生產技術等開發建設要求,推行“標準地”實施改革。

在省級以上經濟技術開發區(園區)、省級產業集聚區、省級特色小鎮等四類省級以上平臺新增工業用地(包括工業類和倉儲類用地)全面按照“標準地”要求出讓;在四類省級以上平臺以外區域的10畝以上新增工業地塊按照“標準地”要求出讓。

(七)規范土地出讓方案編制。自然資源規劃部門會同有關部門以宗地為單位編制土地出讓方案并按規定報縣政府批準,不得以事先的會議紀要、簽訂的投資或招商協議等為依據量身定制。土地出讓方案應包括:擬出讓宗地的具體位置、空間范圍、用途、面積、年限、出讓方式、土地交付條件、土地使用條件、土地開發建設條件和時限、出讓起始價、競買保證金、保留底價等內容。

(八)完善土地出讓決策程序。按照“專業評估、集體研究、依法決策、結果公示”的要求,依法履行土地出讓管理職責。建立健全由縣政府牽頭,縣紀委縣監委機關、縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣自然資源規劃局、縣住建局、縣水利局、縣綜合執法局、市生態環境局寧海分局、縣國資局、縣政務服務辦、縣城投集團等有關部門參加的土地出讓協調決策機制。集體會審規劃條件、土地出讓價格和國有土地資產處置中的有關問題。(工業用地出讓按照《寧海縣推行“標準地”改革實施辦法》規定執行)

(九)規范土地使用權網上交易。土地出讓網上交易要堅持公開公平公正、誠實信用和高效便民原則,認真落實土地出讓網上交易制度,全縣范圍內以拍賣、掛牌方式出讓國有建設用地使用權的,均應通過浙江省國土資源網上交易系統發布出讓公告,進行網上交易。發布的土地出讓公告內容應符合供地政策、用地標準、工業用地最低價標準等規定。出讓公告、須知等文本格式需規范,并提供宗地范圍坐標、出讓地塊現場圖片或遙感影像圖。嚴格實行宗地“凈地”出讓,不得違規設置競買條件。嚴格規范網上交易競買申請、資格審查、報價、競價、成交確認等環節的技術方法和操作流程,杜絕各類違規行為發生。加強對保證金交納銀行的管理,保證金賬戶一旦通過三方測試并已關聯到網上交易系統的,不得擅自更改或撤銷保證金賬戶有關信息。

三、強化土地出讓履約管理

(十)嚴格規劃條件變更審批。土地出讓成交后,不得隨意改變土地用途和容積率等規劃條件。在符合相關法律法規規定的前提下,確需變更的,應依法修改規劃條件,不能以政府會議紀要等形式替代規定的變更程序。經依法調整土地用途和容積率等規劃條件的,用地單位須在30日內向自然資源規劃主管部門申請辦理用地手續,符合協議出讓要求的,簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》補充合同并補繳土地出讓金。未辦理相關用地手續的,有關部門不得辦理后續審批手續。

(十一)加強土地批后監管。根據《寧波市人民政府關于調整下放國土資源有關行政審批和管理權限的通知》(甬政發〔2013〕83號)要求,強化對轄區內建設用地批后開發利用的全程監管,嚴格依法依規處置閑置土地,對政府原因導致土地閑置的,要及時督促整改到位,對企業原因導致土地閑置的,要督促履約開工建設或依法征收土地閑置費或收回土地使用權。自然資源規劃、發改、住建、經信等部門要按照各自職責,開展以土地出讓合同履行為主要內容的項目復核驗收,凡沒有用地復核驗收意見或復核驗收不合格的,一律不得辦理不動產變更登記。

四、規范土地出讓收支管理

(十二)嚴格土地出讓金收繳管理。土地出讓收入全部繳入地方國庫,支出一律通過地方政府基金預算予以安排,實行徹底的“收支兩條線”管理。除地塊內及相鄰地塊配套建設保障性住房、幼兒園、社區服務中心、綠化等公建配套設施外,不得通過要求競買人代建或無償移交與出讓地塊無關的項目坐支土地出讓收入。土地出讓價款可以一次性或者分期付款,分期付款的首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%(且繳納期限不得超過1個月),剩余土地出讓價款繳納期限不得超過1年。用地單位應當按照合同約定,按時支付國有建設用地使用權出讓價款,不能按時支付的,按規定繳納滯納金。對用地單位未及時繳清土地出讓金(含滯納金)的,自然資源規劃部門不得辦理不動產登記,住建部門不得辦理商品房預售。用地單位在拖欠土地出讓金(含滯納金)期間不得參與新的土地出讓交易活動。

(十三)禁止違規減免土地出讓價款。任何地方、部門和單位不得以任何名義少征、減免土地出讓收入和違約金,也不得以解決遺留歷史問題、以土地換項目、以土地作補償、先征后返、獎勵補貼等形式變相減免土地出讓收入或進行虛假招標拍賣掛牌出讓土地。

(十四)嚴格土地出讓收入支出管理。嚴格按規定范圍安排使用土地出讓收入,禁止將土地出讓收入用于修建樓堂館所、購買公務用車、發放津貼補貼獎金、彌補行政經費支出,嚴禁使用土地出讓收入為產業投資基金注資和對外投資(含出借)。

五、強化土地出讓監督檢查

(十五)落實共同監管責任。建立寧海縣土地出讓協調決策機制領導小組(詳見附件),切實強化土地出讓管理工作的組織領導,認真落實土地出讓各項法律法規和政策規定,把預防和治理土地出讓領域腐敗問題作為落實黨風廉政建設責任制的重要內容來抓,規范土地出讓行為,建立公開、公平、公正的土地市場秩序。全縣各級自然資源規劃、住建、審計、財政、紀委監委、市場監管等部門,要按照各自職能職責加強監督檢查。自然資源規劃部門要充分依托寧波市建設用地全程監管系統,實現對土地出讓的全過程監管。

(十六)嚴肅查處土地出讓違法違規行為。凡在土地出讓環節存在弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守等失職瀆職行為的,必須嚴肅追究有關人員及相關單位的責任,視情節輕重,依照有關規定給予組織處理或者紀律處分,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。嚴格按照《嚴格禁止領導干部違反規定插手干預工程建設領域防止利益沖突和利益輸送的規定》(甬黨辦〔2015〕43號)要求,嚴禁領導干部利用職權插手干預土地出讓。

本通知適用于我縣行政區劃內的所有土地出讓有關行為,自2020年  月  日起施行。


征集部門: 寧海縣自然資源和規劃局 發布日期:2019-12-02 截止日期:2019-12-18
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