《寧海縣土地儲備管理辦法(試行)(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為優化土地資源配置,切實盤活存量建設用地,加強土地儲備管理,促進土地節約集約利用,我局組織編制完成了《寧海縣土地儲備管理辦法(試行)(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。有關單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1、通過信函方式將意見郵寄至:寧海縣躍龍街道桃源中路199號寧海縣自然資源和規劃局開發利用科(郵編315600),并在信封上注明“規范性文件征求意見”字樣。

2、電子郵箱:[email protected]。

3、通過傳真方式將意見反饋至:0574-65579630。

4、征求意見截止時間為2019年12月18日。

聯系方式:王廣為,0574-59976830。

附件:《寧海縣土地儲備管理辦法(試行)(征求意見稿)》  

寧海縣自然資源和規劃局

2019年12月2日

附件

寧海縣土地儲備管理辦法(試行)

(征求意見稿)

第一章  總 則

第一條 為優化土地資源配置,切實盤活存量建設用地,加強土地儲備管理,促進土地節約集約利用,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《土地儲備管理辦法》《閑置土地處置辦法》《節約集約利用土地規定》《浙江省土地節約集約利用辦法》等有關規定,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 凡在寧海區域內的國有土地儲備,均適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地儲備是指政府為優化土地利用結構和布局,促進土地儲備健康發展,依法取得土地,進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。

第四條 土地儲備工作堅持“政府主導、規劃引領、計劃收儲、兼顧效益”原則。

第五條 縣土地儲備委員會是全縣土地儲備的領導協調機構,由縣長任主任,常務副縣長任副主任,成員單位由縣紀委縣監委機關、縣發改局、縣財政局、縣自然資源規劃局、縣住建局、縣審計局、市生態環境局寧海分局、縣房屋征收辦、寧海經濟開發區管委會、寧??萍莢扒芾碇行?、各街道辦事處等組成(以下簡稱領導小組)。領導小組具體負責研究土地儲備政策措施,統籌、協調、審議、決定土地儲備的重大事項,檢查土地儲備運營工作的落實情況。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源規劃局(以下簡稱領導小組辦公室)。領導小組成員單位定期召開聯席會議,共同商討土地儲備重大事項,按照職責分工,各負其責,互相配合,保證土地儲備工作順利開展。

縣土地儲備中心是全縣土地儲備的實施機構,具體負責土地儲備的收購、征收及前期開發利用等工作。

第二章  計劃與管理

第六條 土地儲備實行計劃管理。領導小組辦公室應根據我縣國民經濟和社會發展計劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、土地市場供需狀況等,會同相關單位共同編制土地儲備中長期規劃和年度土地儲備計劃,并報縣政府批準。

第七條 為調控土地市場需要,土地儲備規模應根據經濟發展水平、財力狀況、前三年土地供應平均量、年度政府債務限額、政府還款能力等因素合理確定。

第八條 納入儲備的土地必須是權屬清晰、四至明確、無產權糾紛的土地。對取得方式及程序不合規、補償不到位、權屬不清晰、未辦理不動產登記手續、應注銷而未注銷原不動產登記手續、已設立不動產他項權利未依法注銷的、法院查封及行政限制的,不得納入儲備。

第九條 要加快已儲備土地的供應進度,避免土地儲備規模偏大。國有建設用地的儲備必須以實現再利用為原則,明確規劃用途和利用方案。儲備的土地原則上兩年內供地,實現盤活存量土地的目的。

第三章  范圍與程序

第十條 有下列情形之一的,依照法定程序收回國有土地使用權,經縣自然資源規劃局報縣政府批準,依法辦理注銷原土地登記手續后可納入土地儲備:

(一)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的:

(二)閑置期限滿兩年被依法收回的土地;

(三)因拖欠出讓金等違約行為被依法解除出讓合同收回的土地;

(四)以出讓方式取得土地使用權后,無力繼續開發且又不具備轉讓條件的土地或兩年內未動工開發建設的部分土地;

(五)因單位撤銷、遷移、解散、破產或者其他原因,停止使用原劃撥的國有土地的;

(六)因非法占用被政府依法收回的土地;

(七)其他應當政府收回的土地。

第十一條 有下列情形之一的,依照法定程序由縣房屋征收辦組織實施國有土地上房屋征收與補償工作,房屋被依法征收的同時,收回國有土地使用權,可納入土地儲備:

(一)為公共利益需要使用土地的;

(二)為實施城市規劃進行城中村改造的。

第十二條 有下列情形之一的,依照法定程序由縣土地儲備中心組織收購國有土地使用權,依法辦理注銷原不動產登記手續后納入土地儲備:

(一)土地使用權人申請收購的;

(二)已動工建設用地面積超過1/3或已投資額占總投資額超過25%,但因項目、資金等原因無法按約定完成建設的產業用地;

(三)經主管部門認定,已停工停產兩年以上,在規定期限內仍未能重新組織生產的企業用地;

(四)經主管部門認定,不符合國家能源、環保、安全、質量等標準的企業用地,產能過剩、經營不善等需淘汰的落后產業用地,以及其他類似需盤活的國有土地使用權;

(五)其他政府需要儲備的國有土地。

第十三條 土地轉讓申報價格過低的,縣政府可行使優先購買權取得,依法辦理注銷原土地登記手續后可納入土地儲備。

自然資源規劃、住建、稅務等相關部門加強聯動,結合二級市場交易平臺及時獲取土地信息。當土地轉讓申報價格明顯低于市場評估價或基準地價時,經領導小組討論決定予以購買。

第十四條 已辦理農用地轉用和土地征收審批,并依照法定程序履行完成土地征收手續,可納入土地儲備。

第十五條 因城市規劃和開發建設需要,經領導小組討論,報縣政府決定,可參與法院土地使用權的拍賣。

建立法院與領導小組的聯系機制。法院應及時共享待拍地塊的基本情況,領導小組辦公室征詢領導小組成員的意見,明確規劃用途、利用方案和市場評估價,領導小組集體決策并報縣政府確定土地參拍價的上限。

縣土地儲備中心通過法院拍賣取得的土地使用權,可納入土地儲備。

第十六條 國有土地收購程序:

(一)申請收購。符合本辦法規定收購條件的土地,由縣土地儲備中心通知土地使用權人。土地使用權人持有關權屬資料,向縣土地儲備中心提出收購申請。

(二)權屬核查。縣土地儲備中心對土地使用權人提供的土地面積、地上建筑物面積、四至范圍、土地用途、權屬來源、現狀、是否抵押等進行核查,并向有關權屬登記部門進行核實。

(三)征詢意見。縣土地儲備中心根據核查情況向行業主管部門征求意見。

(四)費用測算。縣土地儲備中心根據調查和評估報告,進行土地收購補償費用測算。

(五)收購洽談。縣土地儲備中心根據費用測算結果,與土地使用權人就土地收購補償事項進行洽談。

(六)方案報批。縣土地儲備中心根據前期調查情況、收購費用測算及收購洽談的結果,提出土地收購的具體方案,經領導小組審核后報縣政府批準。

(七)簽訂合同。收購方案批準后,由縣土地儲備中心與土地使用權人簽訂《國有建設用地使用權收購合同》。

(八)收購補償。縣土地儲備中心根據《國有建設用地使用權收購合同》約定的金額、期限和方式,向土地使用權人支付土地收購補償費用。

(九)權屬變更。土地使用權人與縣土地儲備中心共同向不動產登記中心依法申請辦理權屬變更登記手續。

(十)交付土地。根據《國有建設用地使用權收購合同》約定期限和方式,原土地使用權人向縣土地儲備中心交付被收購的土地和地上建筑物。

第十七條  土地使用權人申請土地收購應當提供下列資料:

(一)土地收購申請書;

(二)申請人的身份證明;申請人是法人的,應提供法人的資格證明、董事會或股東大會要求收購決議或主管部門意見、法定代表人的身份證明;委托申請的還應提供授權委托書和受委托人的身份證明;

(三)土地使用權合法憑證;

(四)有地上建筑物的,應提供建筑物所有權合法憑證;

(五)宗地圖;

(六)依法需要提交的其他資料。

第十八條《國有建設用地使用權收購合同》應當載明下列內容:

(一)合同雙方當事人;

(二)收購土地的位置、面積、用途及權屬依據;

(三)土地收購補償費用及其支付方式和期限;

(四)交付土地的期限和方式;

(五)違約責任;

(六)爭議解決方式;

(七)雙方約定的其他事項。

第十九條  對于收購的土地及地上建筑物,若設有抵押權的,縣土地儲備中心應當在土地使用權人辦理注銷抵押登記手續后實施收購。

第二十條  土地收購補償按下列方式確定:

(一)以出讓方式取得土地使用權的,土地補償費依據縣政府公布的土地級別基準地價進行綜合評估確定;以行政劃撥方式取得土地使用權的,土地補償費按出讓土地評估后扣除應補繳的出讓金予以確定。

(二)地上建筑物及其附屬物補償費,按重置價格結合成新進行綜合評估確定;建筑配套費和其他規費按建筑面積補償。

對電力、管道等特殊附屬設施補償費,經實地勘察后評估確定。

第二十一條  對土地使用權及地上建筑物、附著物的評估,由縣土地儲備中心提供不少于兩家的房地產評估機構名單,供申請土地收購的土地使用權人選擇。評估委托手續和費用由縣土地儲備中心辦理和承擔。

第四章 資產管理

第二十二條 縣土地儲備中心對儲備土地的位置、面積、來源、土地用途、地上建(構)筑物和其他附著物情況等建立檔案和臺帳,登記造冊。

第二十三條 供應已發證儲備土地前,應收回不動產登記證。設立抵押權的,要先依法注銷。

第二十四條規劃已確定為農業用地、林業用地、綠化用地、城市公園、水庫、水源?;で?、河道及江堤管理范圍內的土地移交給政府相關部門管理。

第二十五條 儲備土地管理應遵循“屬地管理、規范利用”的原則。原則上儲備土地委托屬地鄉鎮(街道)管理,并設置圍擋等措施予以?;?,做好儲備土地安全工作。

第五章 前期開發利用

第二十六條 縣土地儲備中心對納入儲備的土地在土地使用權出讓前,完成地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發工作。

前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整設施建設的,要按照有關規定,通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第二十七條 對于短期內暫不供應的儲備土地或地上建(構)筑物,在明確責任和義務的基礎上,可臨時利用,原則上為公共服務,用于公共綠地、停車場等公益性用途,充分發揮儲備土地臨時利用的社會效益。

儲備土地的臨時利用,必須經領導小組討論決定。臨時利用的土地,使用人需同縣土地儲備中心簽訂臨時利用合同。

第二十八條 臨時利用土地的期限一般不超過兩年,不得轉包,不能影響土地供應。臨時利用土地應明確土地用途、期限、經濟補償、不得修建永久性建(構)筑物、到期地面建(構)筑物處理及提前終止使用經濟關系的處理等事宜。

第二十九條  委托管護單位或臨時利用單位不得從事超越管理權限范圍的任何活動,保持場地整潔、衛生及安全。

第六章 資金管理

第三十條 資金收支管理嚴格執行財政部等部門關于土地儲備資金財務管理的規定。

第三十一條 土地儲備資金管理由縣土地儲備中心負責,受縣財政局、審計局的指導與監督。

第七章  法律責任

第三十二條 縣土地儲備中心未按規定或約定支付土地收購補償費用的,原土地使用權人有權依法解除收購合同。

第三十三條 原土地使用權人未按約定交付土地及地上建(構)筑物、附著物的,或者在交付土地后,擅自處理其地上建(構)筑物、附著物的,縣土地儲備中心有權要求原土地使用權人改正并繼續履行土地收購合同,并可要求其賠償相應的經濟損失。

第三十四條  本辦法實施后,土地使用權符合土地優先收購條件的,不得擅自轉讓。

第八章  附 則

第三十五條  本辦法(試行)自2020年  月  日起施行?!豆賾謨》⒛O贗戀卮⒈腹芾戇旆ǖ耐ㄖ罰ⅰ?008〕33號)同時廢止。 


征集部門: 寧海縣自然資源和規劃局 發布日期:2019-12-02 截止日期:2019-12-18
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