首頁
> 互動服務 > 意見征集
 
寧海縣人民政府重大行政決策程序規定
發布日期:2019-01-11 信息來源:寧海縣人民政府 瀏覽次數:字號:[ ]

第一章  總  則

第一條  為規范政府重大行政決策行為,促進依法決策、科學決策和民主決策,提高決策質量,保障公民、法人和其他組織合法權益,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》和《中共浙江省委關于建立健全科學民主依法決策機制的意見》等有關規定,結合本縣實際,制定本規定。

第二條  縣人民政府(以下簡稱縣政府)重大行政決策的作出、執行、監督等活動,適用本規定。

縣政府所屬部門、鄉鎮政府和街道辦事處[以下簡稱鄉鎮(街道)]的重大行政決策行為參照本規定執行。

第三條  縣政府辦公室負責組織實施本規定。

縣政府法制辦公室(以下簡稱縣政府法制辦)負責重大行政決策的合法性審查。

縣監察局負責縣政府所屬部門、鄉鎮(街道)重大行政決策承辦、執行的行政監察和責任追究。

第四條  建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的行政決策機制,促進依法決策、科學決策、民主決策。

第二章  決策范圍

第五條  本規定所稱縣政府重大行政決策,包括下列事項:

(一)編制和修訂全縣國民經濟和社會發展中長期規劃、年度計劃;

(二)編制財政預算、重大財政資金安排;

(三)制定或者修改各類總體規劃、重要的區域規劃;

(四)重大政府投資項目和重大國有資產處置事項;

(五)制定資源開發利用、生態環境?;?、勞動就業、社會保障、住房保障、食品藥品安全、文化衛生、科技教育、城鄉建設、交通管理、安全生產等方面的重大政策措施;

(六)制定或者調整政府定價的重要商品、服務價格;

(七)制定行政管理體制改革的重大措施;

(八)需要縣政府決策的其他重大事項。

第六條  下列事項不適用本規定:

(一)政府人事任免;

(二)政府內部事務管理措施的制定;

(三)突發事件的應急處理。

法律、法規、規章和上級人民政府對重大行政決策另有規定的,從其規定。

第三章  決策程序

第一節  決策啟動

第七條  縣政府縣長或者分管副縣長提出決策事項后,啟動決策程序。

縣政府所屬部門、鄉鎮(街道)向縣政府提出決策建議,需經縣長或者分管副縣長審核后啟動決策程序。

公民、法人或其他組織提出的決策建議,需由縣政府辦公室審查并征求相關部門意見,經縣長或者分管副縣長審核后啟動決策程序。

第八條  啟動決策程序后,縣政府應當確定決策承辦單位負責決策草案起草。

第二節  決策起草

第九條  決策承辦單位對重大行政決策事項應當開展調查研究,征求相關部門、鄉鎮(街道)的意見,根據需要通過召開座談會等形式,聽取人大代表、政協委員、民主黨派、群眾團體的意見建議,全面、準確掌握決策所需的信息。

專業性較強的重大行政決策事項,可以委托專家、專業服務機構或者其他組織進行調研。

第十條  涉及經濟社會發展和社會穩定的重大行政決策事項以及專業性較強的重大行政決策事項,應當咨詢專家意見或者組織專家進行論證。

專家咨詢論證可以采用咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式。

決策承辦單位應當對專家論證意見進行歸納整理,形成論證報告。論證報告應當作為決策的重要依據。

第十一條 專家咨詢論證內容:

(一)重大行政決策的合法性;

(二)重大行政決策的可行性;

(三)重大行政決策的經濟社會效益;

(四)重大行政決策的執行條件;

(五)重大行政決策對環境?;?、生產安全等方面影響。

第十二條 專家論證程序:

(一)決策承辦單位組織相應的專家參加相關事項的論證,并根據論證事項的性質和特點確定參與論證的專家和時間;

(二)對提請專家論證的重大行政決策事項,決策承辦單位除組織會議形式論證外,還可以通過網上或函件論證的方式進行;

(三)論證的具體事項由決策承辦單位負責會議記錄和材料收集、整理工作;

(四)提請專家論證的重大行政決策事項一般應提前7個工作日,由決策承辦單位將相關資料和論證的具體問題、要求提交參與的相關專家。縣政府交辦的緊急事項,可以臨時通知相關專家;

(五)專家論證意見,由決策承辦單位整理匯總,形成決策論證報告,提交縣政府作為決策參考;

(六)縣政府決策吸納專家論證意見情況,由決策承辦單位向相關專家反饋。

第十三條  決策調研和咨詢論證后,應當擬訂決策草案。對與群眾切身利益密切相關的重大事項或者需要進行多方案比較研究的事項,應當擬訂兩個以上比較方案備選。

第十四條  決策承辦單位應當對決策草案進行風險評估。決策風險評估應當視決策需要,對決策草案進行利弊、成本效益分析,對財政經濟、社會穩定、環境生態和法律糾紛等方面的風險作出評估,并相應提出防范、減緩或者化解措施。

第三節  公眾參與

第十五條  重大行政決策事項涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關的,除依法應當保密的,決策承辦單位均應當公開征求意見。

第十六條  決策草案公開征求意見可以采取公示、調查、座談、聽證等方式,并應充分利用政府網站等信息化載體。主要采取以下方式進行公示:

(一)政府網站、政務信息公示欄、電子政務信息屏、政務信息查詢系統;

(二)報刊、廣播、電視等新聞媒體;

(三)新聞發布會;

(四)政府發布的公告。

第十七條 公示應當包括下列內容:

(一)重大行政決策的基本情況;

(二)公示的起止日期;

(三)群眾反饋意見、建議的方式渠道;

(四)決策承辦單位對意見采納、反饋等情況;

(五)發布單位及發布時間;

(六)決策機關認為需要公示的其他內容。

第十八條 決策承辦單位應當根據重大行政決策的具體情況確定公示期,公示時間一般不得少于10個工作日。

第十九條 決策承辦單位應當廣泛收集并分析群眾對公示內容的意見,充分采納合理建議。

第二十條 重大行政決策有下列情形之一的,應當按照公開、公正、便民、效率的原則組織聽證會:

(一)涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的;

(二)對全縣經濟、社會發展產生重大影響的;

(三)公眾對決策草案有重大分歧的;

(四)法律、法規、規章規定應當聽證的。

縣政府重大行政決策由決策承辦單位作為聽證機關組織聽證。

第二十一條  聽證會由聽證主持人、聽證陳述人、聽證代表、聽證記錄人等人員組成。

第二十二條 聽證代表應當具有廣泛性和代表性,主要從以下人員中產生:

(一)重大行政決策涉及到的利害關系人代表;

(二)社會公眾代表;

(三)人大代表和政協委員;

(四)熟悉聽證事項的行業專家學者、專業技術人員、相關企業和技術部門的代表;

(五)法律工作者;

(六)聽證機關認為應當參加的代表。

前款第(一)、(二)項的聽證代表主要由公民、法人或者其他組織向聽證機關提出申請,申請人超過預定聽證代表人數的,由申請人自行推薦或者聽證機關采取隨機選取的方式產生。前款第(三)、(四)、(五)、(六)項的聽證代表可以由聽證機關直接邀請產生,或者由聽證機關委托有關組織推薦。

第二十三條 聽證機關根據聽證事項合理確定聽證代表人數,但不得少于10人。合理確定聽證代表比例,但利害關系人代表人數應多于社會公眾代表人數,且不得少于總人數的1/3,利害關系人實際人數少于總人數1/3的除外。

決策承辦單位的工作人員不得被選為聽證代表。

公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的,應當在聽證會參加人員名單確定前,向聽證機關提出書面申請。旁聽人數及產生方式由聽證機關確定。

第二十四條 聽證代表應當按規定的程序參加聽證會,遵守聽證會紀律。

聽證代表缺席聽證或中途退場的,視為放棄聽證權。

第二十五條  除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外,聽證會應當公開舉行,聽證會組織部門應當至少提前10日公布聽證會的舉行時間、地點、內容和聽證代表的報名條件,接受公眾報名?!  ?/p>

涉及聽證事項的決策草案及其說明等相關材料應當至少在聽證會舉行前5日送達聽證代表。

第二十六條 聽證會按照下列程序進行:

(一)主持人宣讀聽證事項和聽證會紀律;

(二)核實聽證會代表身份;

(三)告知參加人權利義務;

(四)聽證陳述人說明決策方案的內容、依據、理由和有關背景資料;

(五)聽證代表質詢、提問和發表意見;

(六)聽證陳述人答辯;

(七)聽證代表作最后陳述;

(八)聽證主持人總結和歸納各方代表的主要觀點和理由; 

(九)聽證主持人、聽證代表和聽證陳述人對聽證會筆錄進行審閱并簽名。

第二十七條 聽證機關應當如實記錄聽證全過程,制作聽證筆錄,并根據聽證記錄形成書面聽證報告。聽證報告應當客觀、真實反映聽證代表提出的意見、建議。聽證報告應當包括以下內容:

(一)聽證事由;

(二)聽證會舉行的時間、地點;

(三)聽證主持人、記錄人、聽證陳述人、聽證代表的基本情況;

(四)聽證代表提出的主要觀點、理由、意見和建議;

(五)聽證陳述人的陳述和答辯;

(六)聽證機關對聽證情況的評說,包括對擬作出決策的贊同意見、反對意見、其他意見及其主要理由的客觀歸納和總結;

(七)其他有關情況。

聽證報告應當有聽證機關印章,并附聽證筆錄和發給聽證代表的相關資料。

第二十八條 聽證會后10個工作日內,聽證機關應當將聽證報告在縣政府網站或者新聞媒體、相關職能部門網站以及公共場所設立的政府信息公示欄等,向社會公眾公布聽證情況。

第二十九條 決策承辦單位應當充分考慮、采納聽證代表的合理意見,不予采納的應當說明理由,并向社會公告聽證報告的決策采納情況。聽證會形成的聽證報告應當作為決策的重要依據。

第四節  合法性審查

第三十條  決策承辦單位應當根據各方提出的合理意見和建議對決策備選方案進行修改完善,形成方案草案及說明。

決策承辦單位應當將擬提交縣政府集體審議的決策草案進行合法性初步審查,并向縣政府法制辦提交初步審查意見、法律依據及相關說明等材料,由縣政府法制辦完成合法性審查。

第三十一條 縣政府法制辦應當從以下方面進行合法性審查:

(一)決策草案涉及事項是否符合法定權限;

(二)決策草案的內容是否合法;

(三)決策草案的起草過程是否符合規定程序。

第三十二條 縣政府法制辦應當自收到送審材料之日起10個工作日內提出合法性審查意見。對特別重大、疑難、復雜的決策草案,可以適當延長審查時間,但延長期限不得超過10個工作日。

對決策承辦單位提交材料不齊的,縣政府法制辦可以要求補交相關材料,補交材料時間不計入合法性審查時間。

第五節  審議決定

第三十三條  決策草案成熟后,決策承辦單位應當按照縣政府工作規則的規定,將決策方案草案提請縣政府決策會議集體審議。

提請縣政府審議決策方案草案,應當向縣政府辦公室報送下列材料:

(一)決策方案草案及說明;

(二)有關單位、社會公眾等意見的綜合材料及采納情況;

(三)合法性審查意見;

(四)涉及決策事項的其他材料。

組織專家論證和召開聽證會的,還應當報送專家論證報告和聽證報告。

第三十四條 縣政府審議決策方案草案,由縣長或者其委托的副縣長主持進行。集體審議重大行政決策時,應當遵循以下程序:

(一)決策承辦單位主要負責人就決策草案作說明;

(二)與決策草案有關的會議列席人員作補充說明或者發表相關意見;

(三)縣政府決策會議組成人員發表審議意見;

(四)縣長或者受縣長委托的副縣長發表決策意見。

第三十五條  縣長或者受縣長委托的副縣長應當根據會議討論情況,作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。

縣政府審議決策方案草案,應當記錄會議討論情況及決定,對不同意見應當載明。

第三十六條  重大行政決策事項需要報縣委或者上級行政機關批準的,縣政府提出決策意見后,按程序報縣委或者上級行政機關批準。

重大行政決策事項依法應當提請縣人民代表大會或其常務委員會審議決定的,縣政府提出決策意見后,依法提請縣人民代表大會或其常務委員會審議決定。

重大行政決策事項依照規定需要向縣人大及其常務委員會報告或通過政協協商的,在決策之前,應當向縣人大或其常務委員會報告或通過政協協商,廣泛聽取人大、政協的意見和建議。

第四章  決策管理

第三十七條  縣政府作出重大行政決策后,應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定,及時、準確地向社會公開,便于公眾知曉。

第三十八條  縣政府作出重大行政決策后,應當制定執行方案,對決策事項進行目標任務和責任分解,明確執行單位和工作要求。縣政府辦公室對重大行政決策的執行情況進行督促檢查,保證決策的正確實施。

第三十九條  縣政府應當建立重大行政決策實施后評估制度。通過民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估復查等方法,及時發現并糾正決策制定和執行中存在的問題,適時調整和完善決策。

第四十條 決策后評估工作應當遵循獨立、客觀、公正、科學的原則。

第四十一條 決策后評估要以有利于檢驗決策的效果、效益、效率,有利于提高決策的科學化和民主化水平,有利于實現決策資源的有效配置,有利于決定決策的循環使用為目的。

第四十二條 開展決策后評估工作應當全面調查了解縣政府決策的實施情況,廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見,運用科學的方法和技術手段收集、分析和評估相關資料,客觀全面地作出評估。

評估責任機關為決策承辦單位,評估責任機關可以按規定委托有相應資質或資格的中介構機構開展決策后評估具體工作。

公民、法人和其他組織可以通過信函、電報、傳真和電子郵件、網上發表意見等方式,向評估機關提出意見和建議。

第四十三條 有關的行政機關應當按照評估機關的要求,提供與縣政府重大行政決策實施情況有關的材料和數據,協助做好決策后評估工作。

第四十四條 決策事項后評估圍繞以下內容開展:

(一)決策的實施結果與決策目的是否符合;

(二)實施決策的成本、效益分析;

(三)實施決策帶來的負面因素;

(四)實施決策在特定對象中的接受程度;

(五)實施決策與經濟發展方向的符合程度;

(六)實施決策帶來的近期效益和長遠影響;

(七)主要經驗、教訓、措施和建議等。

第四十五條 決策后評估通過以下方式開展評估:

(一)運用個體、群體訪談的方法或采用文件資料審讀、抽樣問卷、實地調研等方法采集整理決策信息;

(二)實行定性、定量分析相結合的方法分析決策信息;

(三)運用成本效益統計、抽樣分析、綜合分析等方法評價得出評估結論。

具體方法可以根據決策事項特點和決策后評估的要求,選擇前款一種或多種方法。

第四十六條 決策后評估結束后,撰寫決策事項的總體評估報告。評估報告應當包括:

(一)對決策事項的作出與實施進行總體的評價,對決策效果、決策效率、決策效益作出定性與定量的評價;

(二)作出決策評估和定性、定量評價的依據;

(三)決策實施過程中存在的問題及改進對策;

(四)對決策事項繼續實施、推廣、調整或終結的建議。

第四十七條 決策后評估報告由縣政府辦公室負責審核,對建議調整或終結決策的由縣政府辦公室報縣政府審議決定。

第五章  責任追究

第四十八條 縣政府重大行政決策的承辦單位違反本規定導致重大事項決策失誤,以及決策執行單位執行不力、偏離決策目標和內容、影響重大行政決策效果等行為,由縣監察局依法對相關單位和責任人員予以責任追究。

第四十九條 重大行政決策責任追究方式有:

(一)責令作出書面檢查;

(二)告誡;

(三)取消當年評優評先資格;

(四)扣發當年獎金;

(五)通報批評;

(六)給予行政處分。

以上方式可以單獨適用或者合并適用。

第五十條 決策承辦單位未按規定聽取意見或者未如實將聽取意見情況向縣政府報告的,對負有領導責任的人員和其他直接責任人員單獨給予或者合并給予責令作出書面檢查、告誡、取消當年評優評先資格、扣發當年獎金、通報批評的處理。

第五十一條 對應當聽證而未聽證作出決策,未經合法性審查或者經審查不合法作出決策,以及未經集體討論作出決策的,依照國務院《行政機關公務員處分條例》第十九條第一項的規定,對負有領導責任的人員給予行政處分。

第五十二條 對決策執行單位執行不力,導致重大行政決策不能正確執行的,依照國務院《行政機關公務員處分條例》第十九條第二項的規定,對負有領導責任的人員和其他直接責任人員給予行政處分。     





分享到:
本頁地址 一分快三乐彩网 關閉窗口